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行政復議決定書〔2018〕金政集復字第56號

發布日期: 2019-04-09 15:04      
 金華市人力資源和社會保障局

 

申請人:浦江縣某某針織內衣廠。

被申請人:浦江縣人力資源和社會保障局。

第三人:張某某

 

申請人向本機關申請行政復議,請求依法撤銷被申請人《工傷認定決定書》(浦人社工認﹝2018﹞第某某號)。相關申請材料本機關于2018730日收悉。經審查,本機關依法受理并于731日向申請人、被申請人、第三人分別寄送了受理通知書、答復通知書及申請材料副本、參加行政復議通知書及申請材料副本。87日,本機關收到被申請人的答復材料。本案現已審理終結。

申請人稱:第三人與申請人之間系短期的雇傭關系而非勞動關系,被申請人認定第三人受傷為工傷的認定事實錯誤,程序違法,應予以撤銷,理由如下:1. 第三人與申請人之間短期的雇傭關系,其是在申請處不定期的參加勞動,雙方并未建立勞動關系,被申請人在申請人對雙方是否存在勞動關系持有異議的情況下,不先確認雙方存在勞動關系,直接認定工傷,剝奪了申請人對該勞動關系認定上的司法救濟權利,顯然程序違法。2. 第三人與申請人之間系短期的雇傭關系,其在工作回家途中受傷,不應認定為工傷。第三人是受申請人的雇傭,不定期的參與申請人安排的工作,工資也是按其參與的工作不定期結算,雙方并未建立勞動關系,因此也未簽訂勞動合同,其在下班途中遭遇交通事故受傷,不屬于《工傷保險條例》及《工傷認定辦法》認定工傷的相關條件,不屬于工傷。綜上,被申請人作出的浦人社工認字(2018)第某某號《工傷認定決定書》認定事實錯誤,程序違法,申請人特向復議機關申請行政復議,請求復議機關依法撤銷浦江縣人力資源和社會保障局浦人社工認字(2018)第某某號《工傷認定決定書》,依法認定第三人20171121日所受傷害不屬于工傷。

申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):個體工商戶營業執照、身份證、浦江縣人力資源和社會保障局工傷認定決定書》(浦人社工認﹝2018﹞第某某號)、第三人人口信息。

被申請人答復稱:一、申請人與第三人之間存在勞動關系事實清楚。第三人大約于2014年至2015年期間在申請人處上班,從事工種為平車工,除2017年下半年曾有二十來天沒上班外,一直都在申請人工廠上班,工作期間雙方未簽訂合同。上述事實均可由申請人工廠經營者張某某、工廠主管趙某某、同廠員工張某某及第三人的妻子駱某某予以證實,況且工傷認定申請表經由企業法定代表人張某某簽字同意并加蓋單位公章,據此可以認定申請人與第三人之間存在勞動關系。申請人陳述其與第三人之間系短期的雇傭關系而非勞動關系,明顯與事實不符。二、第三人受到的交通事故,符合國務院《工傷保險條例》第十四條(六)項之規定,屬于認定工傷的情形。20171121日,申請人因業務需要,要求全體員工進行加班,當晚930分許,第三人在工廠加班結束后駕駛電動自行車返家,途徑浦江縣仙華街道金壘大道與通濟路叉口地段時與車牌號為浙G某某小型越野客車發生碰撞,造成車輛損壞及第三人受傷的交通事故。201835日,浦江縣交警大隊作出浦公交認字(2017)第00190號道路交通事故認定書,認定雙方負事故的同等責任。因此,被申請人認為第三人加班下班途中與一輛越野客車發生碰撞,且浦江縣交警部門出具的交通事故認定書可以證明,系非本人主要責任,根據《工傷保險條例》第十四條(六)項規定,第三人因交通事故致傷的情形符合工傷認定條件,被申請人對此決定予以認定工傷有事實和法律依據。三、被申請人在作出工傷認定過程中程序合法。被申請人于2018316日受理了第三人妻子駱某某的申請后,及時通知了雙方進行舉證,并依職進行了調查取證,于2018514日作出了浦人社工認(2018)第某某號工傷認定決定書,至于申請人提出其對與第三人是否存在勞動關系持有異議的情況下,不先確認勞動關系而直接認定工傷,屬于程序違法,對此,被申請人在調查取證時,工廠經營者張某某、主管趙某某、同廠員工張某某及駱某某均證實第三人在其工廠上班,所以無需確認雙方之間的勞動關系,據此,被申請人認定過程符合法律法規的規定。綜上,被申請人作出的浦人社工認(2018)某某號認定工傷決定書認定事實清楚,適用法律、法規正確,程序合法,請求支持被申請人的認定。

被申請人提供的證據材料有(以下均為復印件):工傷認定申請表、接收單存根、工傷認定申請受理通知書、工傷認定調查(詢問)筆錄、道路交通事故認定書、第三人身份證、門急診病例、CT診斷報告、個體戶登記基本情況、房屋所有權證、土地使用權證、相關照片、工傷認定決定書(浦人社工認﹝2018﹞第某某號)、工傷認定文書送達回執等。

經審理查明,第三人為申請人單位平車工,20171121日晚,第三人在申請人廠區內加班結束后駕駛電動自行車回家,在途中與汽車發生碰撞受傷。201835日,浦江縣公安局交通警察大隊作出《道路交通事故認定書》,認定雙方負事故的同等責任。316日,第三人妻子駱某某向被申請人提出工傷認定申請。被申請人工作人員于418日、514日分別對張某某、趙某某、張某某、駱某某制作了工傷認定調查(詢問)筆錄。2018514日,被申請人作出浦江縣人力資源和社會保障局工傷認定決定書》(浦人社工認﹝2018﹞第某某號),根據國務院《工傷保險條例》第十四條第(六)項的規定,認定此次受傷為工傷。申請人對該認定不服,向本機關申請行政復議。

另查明,《工傷保險條例》第十四條規定“職工有下列情形之一的,應當認定為工傷:……(六)在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”。申請人經營者張某某、主管趙某某、同廠員工張某某、第三人妻子駱某某均證實第三人在申請人處上班,且張某某在駱某某提交的《工傷認定申請表》中簽字同意并加蓋了申請人單位公章。

以上事實有個體工商戶營業執照工傷認定申請表、接收單存根、工傷認定申請受理通知書、工傷認定調查(詢問)筆錄、道路交通事故認定書、第三人身份證、門急診病例、CT診斷報告、個體戶登記基本情況、房屋所有權證、土地使用權證、相關照片、工傷認定決定書(浦人社工認﹝2018﹞第某某號)、工傷認定文書送達回執等證據證實。

本機關認為,《工傷保險條例》第二條規定“中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險,為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工,均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利”。本案中,第三人在申請人處從事勞動,即使申請人與第三人沒有簽訂勞動合同,但雙方之間產生了事實上的勞動法律關系,第三人有權享受工傷保險待遇。被申請人基于第三人方提供的證據、相關人員陳述的事實、道路交通事故認定,及醫療診斷情況,認定第三人為工傷的行為事實清楚,并無不當。申請人關于“第三人為其單位雇工,未建立勞動關系不能直接認定工傷、下班途中遭遇交通事故不屬于工傷”的主張,本機關依法不予支持。

綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規定,本機關決定如下:

維持被申請人作出《浦江縣人力資源和社會保障局工傷認定決定書》(浦人社工認﹝2018﹞第某某號)的行政行為

申請人、第三人如對本決定不服,可自收到決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

 

 

金華市人力資源和社會保障局

2018919日 

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